INTERROGAZIONE SCRITTA E-0555/02

di Luciana Sbarbati (ELDR) alla Commissione
(19 Febbraio 2002)

di Giovanni Pittella (PSE), Guido Bodrato (PPE-DE), Luigi De Mita (PPE-DE), Giovanni Fava (PSE), Fiorella Ghilardotti (PSE), Vincenzo Lavarra (PSE), Francesco Musotto (PPE-DE), Giorgio Napolitano (PSE), Mauro Nobilia (UEN), Guido Podestà (PPE-DE), Adriana Poli Bortone (UEN), Guido Sacconi (PSE), Luciana Sbarbati (ELDR), Mariotto Segni (UEN) e Maurizio Turco (NI)

Oggetto: Esecuzione dei fondi strutturali
nel periodo di programmazione 1994-1999.

Premesso che:

- le attività cofinanziate dai Fondi strutturali per il periodo di programmazione 1994-1999 si sono concluse al 31 dicembre 2001;

- i tempi di approvazione dei programmi hanno permesso di procedere ai relativi impegni e pagamenti solo a partire dal 1995;

- pur non essendo le cifre definitive di esecuzione ad oggi ancora disponibili il "Rapporto su modalità e tempi di attuazione delle azioni cofinanziate dai Fondi strutturali" edito dalla Presidenza del Consiglio dei ministri evidenzia a pagina 213 che, in relazione al FSE, obiettivo 3 italiano, al dicembre 1999 la spesa era ferma al 66% del totale;

- uno studio congiunto della London School of Economics e dell'Università di Castellanza ha lanciato un allarme sulle capacità di spesa italiane in relazione ai Fondi strutturali, e il Sole 24 Ore del 30 giugno scorso ha evidenziato la mancata spesa di 5,2 miliardi di euro;

- il totale non speso dall'Italia dovrebbe attestarsi ad oltre un miliardo di euro;

- la capacità di spesa dei Fondi ha risentito dell'introduzione di nuove procedure particolarmente articolate, che hanno maggiormente coinvolto Regioni e Province nella programmazione e nella spesa;

- al termine del periodo di programmazione conclusosi nel 1993, per i Fondi non utilizzati fu istituito un "Programma ponte";

- l'Italia lamenta gravi arretratezze tanto in relazione alla formazione informatica e telematica quanto a quella linguistica e, pur avendo innalzato l'obbligo formativo in tal senso e avendo introdotto un obbligo formativo per tutti gli apprendisti, si trova in una situazione per cui tale obbligo risulta largamente disatteso a causa della mancanza di fondi.

Ciò premesso, può la Commissione europea fornire informazioni circa l'ammontare dei Fondi strutturali inutilizzati in Italia, nel periodo di programmazione 1994-1999, e contestualmente negli altri paesi europei?
Può la Commissione valutare la realizzabilità di un "Programma ponte" che permetta di utilizzare rapidamente le somme non impiegate su tre assi (alfabetizzazione informatica e telematica, apprendimento delle lingue, formazione degli apprendisti), sulla base di progetti nazionali che possano essere immediatamente avviati?
Può infine valutare la possibilità di ampliare la dimensione finanziaria di quei programmi che abbiano dimostrato elevati livelli di efficienza e di efficacia della spesa?

RISPOSTA
Risposta dal sig. Barnier a nome della Commissione
(29 aprile 2002)

La Commissione non è attualmente in grado di comunicare gli importi non spesi dagli Stati membri a titolo del periodo di programmazione 1994-1999 dei Fondi strutturali, benché il termine ultimo di ammissibilità delle spese sia stato fissato per il summenzionato periodo al 31 dicembre 2001, salvo eventuali proroghe dei termini.

In virtù dell'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CEE) n. 4253/88, modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93[1], infatti, la Commissione attende dagli Stati membri entro il 30 giugno 2002 le dichiarazioni finali di spesa e le relazioni finali di esecuzione dei programmi. Soltanto dopo aver esaminato tali documenti la Commissione potrà determinare gli importi non utilizzati da ciascuno Stato membro e trarre le conseguenze a livello delle operazioni di chiusura.
per consentire gli impegni a livello comunitario e nazionale gli Stati membri dovevano presentare alla Commissione le modifiche dei programmi del periodo 1994-1999, comprese le proposte di nuove forme d'intervento, entro il 31 dicembre 1999. Gli importi eventualmente non oggetto di una dichiarazione di spesa verranno disimpegnati dal bilancio comunitario. Il recupero a titolo di un «programma-ponte» degli importi eventualmente non utilizzati non è previsto dalla normativa comunitaria.

Il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali[2] introduce per il periodo di programmazione 2000-2006, a titolo dell'articolo 44, il meccanismo innovativo della riserva di efficacia ed efficienza. In virtù di tale articolo, un importo pari al 4% del totale degli stanziamenti d'impegno verrà assegnato soltanto durante il primo trimestre 2004, al termine della valutazione dell'insieme dei programmi.

L'efficacia e l'efficienza verrà misurata rispetto agli obiettivi fissati nei programmi operativi, nei documenti unici di programmazione e nei complementi di programmazione, in funzione dei risultati conseguiti. Verranno utilizzati tre tipi di indicatori: gli indicatori finanziari, gli indicatori di gestione, gli indicatori di efficacia. La Commissione ritiene che l'effetto positivo di tale riserva di efficacia ed efficienza consista nell'assegnazione di fondi supplementari ai programmi che avranno dimostrato elevati livelli di efficacia e di corretta utilizzazione dei Fondi strutturali.

[1] Regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento (CEE) n. 4253/88, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro, GU L 193 del 31.7.1993.